От фактического состава угодий к проектируемому переходят путем трансформации земель — перевода угодий из одного вида в другой.
Трансформация представляет не единичный акт, а многогранный и длительный процесс; в организационно-хозяйственном, техническом и правовом отношении это одна из важнейших задач землеустройства.
В организационно-хозяйственном отношении трансформация может заключаться:
- в переводе угодий из менее интенсивных в более интенсивные с целью увеличения общей площади сельскохозяйственных земель, их видов и подвидов, из одного вида угодий в другой с целью улучшения пространственных условий землевладения и землепользования;
- в преобразовании угодий в связи с размещением объектов и сооружений, имеющих почвозащитное и природоохранное назначение, жилых, производственных дорог, мелиоративных объектов и т. д.
При переводе угодий из менее интенсивных в более интенсивные сначала отбирают участки для сельскохозяйственного освоения и коренного улучшения.
Особенно важно максимально использовать самый ценный вид угодий — пашню.
Резервом для увеличения площади пашни в различных зонах страны являются:
- целинные и залежные участки;
- сравнительно мелкие, но плодородные участки кормовых угодий, пригодные по местоположению, рельефу и культуртехническому состоянию для включения в севооборот;
- заболоченные и переувлажненные участки, которые могут быть осушены;
- массивы заросших лесом и кустарником бывших сельскохозяйственных угодий и вторичные леса после проведения мелиоративных и культуртехнических работ;
- участки, расположенные на глубоких, и средних солонцах, после их мелиорации.
В сенокосы, как правило, переводят переувлажненные, заболоченные участки, требующие осушения открытой сетью каналов, а также мелкоконтурные разобщенные и удаленные участки, которые по территориальным условиям или рельефу нецелесообразно использовать под пашню или для пастьбы скота.
В практике сельскохозяйственного производства перевод угодий из одного вида в другой обычно связывается с понятиями коренного или поверхностного улучшения, окультуривания угодий и окультуривания почв.
Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий означает комплексное воздействие на производительные свойства земельных участков (пространственные, почвенные, геоботанические и др.) посредством мелиоративных (осушение, орошение), культуртехнических (раскорчевка кустарника и мелколесья, уборка камней, срезка кочек и др.) и агротехнических (распашка, залужение, внесение органических и минеральных удобрений и т. д.) мероприятий. В конечном счете это замена малопродуктивного естественного травостоя культурными растениями. В результате коренного улучшения создаются культурные угодья: пашня, культурные пастбища, культурные сенокосы.
Поверхностное улучшение проводят на массивах кормовых угодий в тех случаях, когда целесообразно сохранить имеющийся ценный травостой, а распашка, боронование и дискование недопустимы (например, в поймах рек, на эрозионно опасных склонах и т. д.). При этом не исключаются работы по осушению открытой сетью каналов, а также срезка кустарника, уборка камней, срезка кочек, подсев трав, внесение удобрений и другие работы при условии, что они не уничтожают естественного растительного покрова.
Cледует различать понятия «окультуривание угодий» и «окультуривание почв», как далеко не равнозначные.
Окультуривание угодий означает перевод земельных участков из естественного состояния в культурное, т. е. трансформацию естественных кормовых или несельскохозяйственных угодий в пашню, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса мелиоративных и агротехнических мероприятий.
Окультуривание почв — это длительный процесс накопления почвенного плодородия, который не обязательно связан с трансформацией угодий.
Трансформацию земель регулируют государственные органы в интересах организации их рационального и эффективного использования. В частности, должны быть соблюдены следующие требования:
- общая площадь сельскохозяйственных угодий в результате их трансформации не может уменьшаться;
- общая площадь культурных угодий по проекту не должна быть меньше, чем на год землеустройства;
- целесообразность перевода каждого участка пашни в менее интенсивные виды угодий необходимо обосновать, исходя из конкретных условий производства;
- затраты по трансформации угодий должны окупаться в установленные нормативные сроки;
- трансформация земель не должна уменьшать площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих обложению земельным налогом, а также размер земельного налога по хозяйству в целом.
