Финансирование – выделение денежных средств из определенных источников на конкретные цели: развитие отраслей, строительство и реконструкцию объектов, содержание бюджетных учреждений, проведение социально-культурныхмероприятий и другие нужды.
Финансирование культуры – показатель отношения государства к культуре, экономического обеспечения его культурной политики.
Тенденции финансирования культуры в России.
Основные тенденции финансирования культуры до конца 80-хгодов XX века.
А) Централизованное финансирование (движение денежных потоков сверху вниз).
Б) Планирование средств на культуру в общей сумме затрат на так называемый соцкультбыт.
В) Остаточный принцип финансирования, базирующийся на представлении о тратах на культуру как непроизводительных расходах общества.
Тенденции финансирования культуры с конца 80-хначала –90-хгодов XX века.
А) Децентрализация финансирования культуры (связана с принятием законодательных актов о местном самоуправлении). Разграничение организаций культуры в качестве объектов финансирования и их закрепление за бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными). Из средств федерального бюджета финансируются федеральные культурные программы и проекты, а также объекты культуры, находящиеся в федеральном ведении.
Финансирование остальных организаций, культурных программ и проектов осуществляется за счет средств региональных и местных бюджетов.
Положительные стороны процесса децентрализации финансирования:
–усиление адресности поддержки культурной деятельности;
–появление у регионов и муниципалитетов возможности проводить самостоятельную политику, более полно учитывающую их культурную и национальную специфику.
Отрицательные стороны:
–локализация социально-культурногоразвития, что может привести к разрушению единого культурного пространства страны;
–зависимость развития культуры от возможностей региональных и местных бюджетов, а нередко и от отношения соответствующих органов власти.
С 2005 – 2006 годов – переход от разделения бюджетов к разграничению доходных и расходных полномочий между органами власти разных уровней. Проблема несоответствия расходных полномочий и реальных источников для их реализации на региональном и муниципальном уровнях.
Перераспределение части средств федерального бюджета между регионами через дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Конечная цель перераспределения
средств – реализация конституционных прав граждан на пользование услугами культуры независимо от места их проживания. Основные задачи: обеспечение минимального уровня бюджетного финансирования культуры в регионах; выравнивание бюджетной обеспеченности, снижение дифференциации в уровне расходов на культуру в субъектах РФ при сохранении многообразия их национальных, культурных и исторических традиций.
Аналогичны цели, задачи и механизмы регулирования межбюджетных отношений на уровне субъект РФ – муниципальное образование.
Б) Обособление бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, при формировании бюджетов всех уровней. Появление в бюджетах отдельной строки Культура, искусство и кинематография, позднее (2004 г.) – Культура, кинематография и средства массовой информации.
В) Попытка преодоления остаточного принципа финансирования культуры. Закрепление в Основах норматива бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование культуры, — не менее 2% средств из федерального бюджета и не менее 6% средств из региональных и местных бюджетов. Сохранение остаточного подхода к финансированию культуры, невыполнение указанных нормативов как на стадии формирования бюджетов, так и на этапе распределения бюджетных средств24. Приостановка действия норматива ассигнований на культуру из федерального бюджета в 2001 – 2004 годах путем ежегодного внесения изменений в Основы. Изъятие формулировок о нормативах финансирования культуры из бюджетов разных уровней (август 2004 г.)
Тенденция постоянного недофинансирования культуры, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
Перевод сферы культуры на казначейское исполнение бюджетов. Потери бюджетных ассигнований, выделенных на культуру, на этапе их получения из органов казначейства в связи с отсутствием надлежащих навыков работы со сметами доходов и расходов.
Г) Переход к многоканальной системе финансирования. Возможность объединения средств бюджетов разных уровней для финансирования культурных проектов. Появление альтернативных, внебюджетных источников финансирования культуры.
Финансирование организаций культуры. Этапы изменения системы финансирования.
До конца 80-хгодов XX века в сфере культуры по способу финансирования выделялись три типа организаций:
–полностью финансируемые из бюджета (библиотеки, телевидение) – финансировались по смете в соответствии с бюджетным классификатором статей затрат;
–самоокупаемые (цирки) – возмещали свои расходы и образовывали прибыль;
–дотируемые (все остальные организации культуры) – получали дотацию на покрытие разницы между доходами и расходами.
С конца 80-хгодов XX века при переходе организаций культуры на новые условия хозяйствования закладываются основы многоканальной системы финансирования. Организациям предоставлено право привлекать внебюджетные средства за счет оказания платных услуг и получения добровольных взносов от предприятий и отдельных граждан. Бюджетные средства выделяются единой суммой и трактуются как особый вид доходов организаций культуры, обусловленный социальной полезностью результатов их деятельности. Средства, поступающие из других источников, не являются основанием для уменьшения величины бюджетных ассигнований. Не использованные организацией средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования следующего года. Организации самостоятельны в расходовании финансовых средств в рамках добровольно выбранной модели распределения дохода.
Попытки совершенствования способов и механизмов финансирования бюджетных учреждений культуры путем внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В концепции БОР заложен принцип финансирования не сложившихся затрат бюджетных учреждений, а государственного или муниципального социального заказа (задания), определяемого приоритетами соответствующей культурной политики.
БОР как альтернатива сметному (затратному) финансированию. Применение БОР во многих
странах мира в качестве инструмента рационализации и повышения эффективности
использования бюджетных расходов.
Каналы и источники финансирования государственных и муниципальных учреждений в России.
Источники финансовых ресурсов культуры:
1)Семейные бюджеты (бюджеты домохозяйств) связаны с доходами от реализации культурных благ населению.
2)Корпоративные бюджеты (бюджет предприятий и организаций) отражают деятельность спонсоров и благотворительных организаций.
3)Региональный бюджет.
4)Центральный (федеральный) бюджет.
Указанные источники определяют многоканальную систему финансирования культурной деятельности, в рамках которой в данную сферу поступают как непосредственно «заработанные» ею доходы, так и ресурсы, полученные в результате перераспределения общественных средств.
Каналы финансирования:
–прямое бюджетное финансирование;
–косвенное бюджетное финансирование;
–внебюджетные средства.
А) Прямое бюджетное финансирование:
–капитальные вложения (инвестиции)— средства на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение;
–бюджетные (текущие) ассигнования — бюджетные средства, выделяемые по смете на содержание бюджетных учреждений и ведение ими уставной деятельности в соответствии с утвержденной бюджетной росписью. В условиях отсутствия нормативов финансовых затрат устанавливаются принципы определения величины бюджетных ассигнований и доводятся соответствующие лимиты бюджетных обязательств. Бюджетные средства используются исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся соответствующими органами казначейства;
–целевое финансирование – бюджетные средства, предоставленные на конкурсной основе на реализацию культурных проектов по договорам, заключенным с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Основной формой целевого бюджетного финансирования является финансирование по программам и проектам.
Б) Косвенное бюджетное финансирование.
Налоговые льготы. Льготы, предоставляемые учреждениям культуры по уплате налогов на федеральном уровне.
Права органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по предоставлению учреждениям культуры дополнительных налоговых льгот:
–освобождение от уплаты федеральных налогов в части, которая поступает в региональные и местные бюджеты;
–освобождение от уплаты региональных и местных налогов. Государственный курс на сокращение налоговых льгот.
Иные финансовые льготы:
–закрепление имущества на праве оперативного управления, в отдельных случаях – передача в безвозмездное пользование или ограничения на ставки арендной платы;
–льготные тарифы на коммунальные услуги.
В) Внебюджетные средства:
–доходы, получаемые от ведения деятельности: оказания платных услуг, использования имущества и т.п.;
–кредиты;
–благотворительные пожертвования, спонсорские вклады, гранты благотворительных фондов и т.п.
Противоречивость норм действующего законодательства относительно доходов, получаемых от ведения деятельности. В ст. 47 Основ доходы организаций культуры подразделялись на доходы от основных (платных) видов культурной деятельности и доходы от
предпринимательской деятельности. С 2004 года данная формулировка исключена. Для целей налогообложения в НК РФ все доходы, получаемые государственными и муниципальными учреждениями от ведения деятельности, трактуются как доходы от предпринимательской деятельности. И, наконец, в БК РФ указанные доходы рассматриваются как неналоговые доходы соответствующих бюджетов.
Источники финансирования культурных проектов не отличаются от аналогичных источников финансирования организаций культуры.
